宣布日期：2023/11/05
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财金〔2019〕130号
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国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财务厅（局），新疆生产建设兵团财务局，各中央治理金融企业：
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为进一步增强国有金融资本治理，规范国有金融企业增资扩股行为，明确进场交易相关流程，避免国有金融资产流失，凭据国家有关执法、行政规则，现就国有金融企业增资扩股股权治理有关问题通知如下：
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一、本通知所称国有金融企业是指国家可实际控制的金融企业（包括依法设立的获得金融业务许可证的种种金融企业，主权财产基金、金融控股公司、金融尊龙凯时运营公司以及金融基础设施等实质性开展金融业务的其他企业或机构），即通过出资或尊龙凯时关系、协议、其他安排，能够实际支配金融企业行为，包括独资、全资、绝对控股、实际控制等情形。
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本通知所称增资扩股，是指国有金融企业增加资本金的行为。各级政府或履行出资人职责的机构对国有金融企业注资，以及危害金融机构接受危害救助的情形除外。
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二、中央及地方财务部分凭据统一政策、分级治理的原则，依职责对国有金融企业增资行为进行监督治理。
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（一）国有金融企业本级因增资导致国有股权比例变换的，须依法报同级财务部分履行相关程序；因增资导致国家不再拥有所出资金融企业控股权的，财务部分须报同级人民政府批准。
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（二）国有金融企业完成公司制革新、治理结构健全的，所属子公司增资行为原则上由集团（控股）公司凭据公司治理程序自主决策。派驻国有金融企业的股权董事应当凭据授权步伐、本步伐划定和派出单位的指示宣布意见、行使表决权。
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其中，重点子公司因增资行为导致实际控制权转移的，须报财务部分履行相关程序。重点子公司由集团（控股）公司综合考虑公司恒久生长战略、金融业务结构、财务治理水平、危害管控能力、尊龙凯时行业规模等因素确定，包括但不限于集团（控股）公司具有实际控制权的金融企业和上市公司，以及当期净资产占集团（控股）公司本级净资产凌驾一定比例（一般不低于5%）的各级子公司。
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国有金融企业应建立重点子公司动态名录，并报同级财务部分备案。
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（三）国有金融企业未完成公司制革新、治理结构不健全的，所属子公司增资行为须报财务部分履行相关程序。
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（四）行政事业单位（除金融治理部格外）所办竞争性国有金融企业因增资行为导致实际控制权转移的，按现行治理体制，报财务部分履行相关程序。
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三、增资行为的报告主体为集团（控股）公司。被增资企业为多家国有金融企业配合持股的，由其中持股比例最大的国有股东卖力履行相关程序；各国有股东持股比例相同的，由相关股东协商后确定其中一家股东卖力履行相关程序。
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四、国有金融企业增资应当切合企业生长战略，做好可行性研究，制定增资计划，明确增资资金金额、用途、尊龙凯时方应具备的条件、选择标准和遴选方法等。
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五、被增资企业应对意向尊龙凯时方进行资格审查，增资引入的尊龙凯时方应当切合股东资质相关要求。除执规律则另有划定外，增资资金应为真实正当的自有资金（增资额一般应低于尊龙凯时方的净资产），不得使用受托（治理）资金、债务资金等非自有资金加入增资，以非钱币工业出资的应当依法进行资产评估。
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尊龙凯时方为境外机构的，应切合国家有关外商尊龙凯时的监督治理划定，由被增资企业集团（控股）公司凭据有关划定报经政府有关部分批准。
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六、国有金融企业增资，应凭据资产评估有关划定，委托切合条件的资产评估机构开展相关事情，并以被增资企业评估价值和尊龙凯时方出资额为依据确定资本及股权比例。保存以下情形的，可以依据评估报告或最近一期审计报告确定资本及股权比例：（一）被增资企业原股东加入增资，且未造成国有股权比例变换的；
（二）国有金融企业对其全资子公司增资的；
（三）被增资企业和尊龙凯时方均为国有独资或国有全资金融企业的。
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七、国有金融企业增资原则上应在切合条件的省级（含）以上产权交易机构果真披露信息，征集意向尊龙凯时方，果真征集时间不得少于40个事情日。
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信息披露内容包括企业的基本情况、近三年审计报告中的主要财务指标，增资行为的决策及批准情况，拟增资金额及用途，增资前后的股权结构，尊龙凯时方的资格条件及遴选方法，尊龙凯时金额和持股比例要求以及增资终止的条件等事项。
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八、以下情形依法报同级财务部分履行相关程序后，可以接纳非果真协议方法进行增资：（一）国有金融企业因资本结构结构调解需要，各尊龙凯时方均为国有企业的；
（二）国家有关划定对尊龙凯时方有特殊要求的；
（三）由政府或履行出资人职责的机构指定其他单位加入增资的；
（四）经同级财务部分认可的其他情形。
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九、以下情形经集团（控股）公司审议决策，可以接纳非果真协议方法进行增资：（一）集团（控股）公司直接或指定其控股、实际控制的子公司，对其子公司进行增资的；
（二）国有金融企颐魅债权转为股权的；
（三）国有金融企业原股东增资的，其中，非原股东同比例增资的，加入增资的股东连续持股时间原则上不宜短于一年。
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十、国有金融企业增资，须报财务部分履行相关程序的，需报送的资料包括：（一）国有金融企业关于增资扩股问题的申请报告；
（二）增资计划及内部决策文件；
（三）被增资企业的产权挂号表（证）；
（四）被增资企业审计报告，最近一期财务报告、主要财务数据；
（五）被增资企业最近一期前十大股东名称和持股比例；
（六）前次增资资金使用情况报告和本次增资资金运用的可行性研究报告；
（七）拟引入尊龙凯时方的资格条件、尊龙凯时金额、持股比例要求和遴选原则等；
（八）使用自有资金增资的相关证明文件；
（九）拟选择的产权交易机构及信息披露计划；
（十）财务部分认为须要的其他文件。
接纳非果真协议方法增资的，还应提供接纳非果真协议方法增资的须要性、尊龙凯时方情况、增资协议、增资行为的执法意见书以及其他须要的文件。
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十一、国有金融企业审议决策下属子公司增资行为时，应当审核的文件参照第十条执行。
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十二、增资协议签订并生效后，应将有关情况抄报同级财务部分。接纳进场交易的，应通过产权交易机构对外通告结果，通告内容包括尊龙凯时方名称、尊龙凯时金额、持股比例等。通告信息原则上应恒久保存。
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十三、因增资导致集团（控股）公司对被增资企业失去实际控制权的，被增资企业名称中不宜再使用集团（控股）公司名称中所含的字号。
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十四、国有金融企业应当凭据本通知要求，增强对增资扩股行为的治理。各地财务部分可依据本通知制定相关实施细则。
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十五、国有金融企业未按本通知要求履行相关程序、选择增资方法、有效治理增资行为的，由财务部分责令其纠正，情节严重的，对单位给予通报批评，可建议有关部分对相关责任人员给予行政处分；造成国有资产损失的，可建议有关部分依法追究相关董事、监事及高管人员的责任；涉嫌犯法的，依法移送司法机关处理。
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十六、各级财务部分及其事情人员在国有金融企业增资监督治理事情中，保存违反划定进行批准行为，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，凭据预算法、公务员法、监察法、财务违法行为处分处分条例等国家有关划定追究相关部分和个人责任；涉嫌犯法的，依法移送司法机关处理。
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十七、本通知自2019年12月20日起施行。
?财 ?政 ?部
2019年11月25日