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- 集体企业国有资产产权界定暂行步伐 中华人民共和国国家国有资产治理局令 （第２号） 现宣布《集体企业国有资产产权界定暂行步伐》，自宣布之日起施行 。 局长 张佑才 一九九四年十一月二十五日 ? 第一章 总则 第一条 为了进一步明晰产权关系，建立与社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度，增进公有制经济的牢固和生长，维护国有资产所有者和集体资产所有者的正当权益，凭据国家有关划定，制定本步伐 。 第二条 本步伐所称集体企业国有资产产权界定（以下简称产权界定），系指国家依法划分和认定保存于集体所有制企业中国有资产的所有权归属，并明确国家作为所有者对这部分国有资产行使权利的工业规模和治理权限的一种执法行为 。 第三条 本步伐适用于注册为集体所有制性质的种种城镇集体企业（含相助社）资产的产权界定 。 第四条 产权界定应遵循“谁尊龙凯时、谁拥有产权”的原则进行，即从资产的原始来源入手，界定产权 。凡国家作为尊龙凯时主体，在没有将资产所有权让渡之前，仍享有对集体企业中国有资产的所有权 。 第五条 在产权界定历程中，应本着“立足今后增强治理，历史问题处理适度”的事情原则，实事求是，公正公正地进行界定 。既要维护国有资产所有者正当权益，也不得损害集体企业所有者的正当利益 。 第六条 进行产权界定，应坚持国家对集体经济执法、规则、政策的连续性和协调性 。 第七条 集体企业中的国有资产，须以价值形态进行界定和记帐反应 。 第二章 集体企业国有资产的界定 第八条 全民所有制企业、事业单位、国家机关等（以下简称全民单位）尊龙凯时或开办的集体企业，以及虽不隶属于全民单位，但全民单位实际以钱币、实物、无形资产等给予帮助和资助的集体企业国有资产所有权界定，依下列步伐处理： （一）全民单位以钱币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等独资开办的以集体所有制名义注册挂号的企业单位，其资产所有权界定按对国有企业产权界定划定治理 。但依国家有关国有资产治理执法、规则划定或协议约定并经国有资产治理部分认定的属于无偿资助的除外 。 （二）新建的企业，开办资金完全由全民单位以银行贷款及借款形式筹措，生产经营以集体性质注册的，其资产产权界定比照前款划定 。 （三）全民单位用国有资产在集体企业中的尊龙凯时及凭据尊龙凯时份额（或协议约定）应取得的资产收益界定为国有资产 。 （四）全民单位以资助、帮助等多种形式向集体企业投入资金或设备，凡投入时没有约定是尊龙凯时或债权关系的，一般应视同尊龙凯时性质 。如有争议，可由双方协商，重新确定执法关系并补办有关手续，协商不可的，由国有资产治理部分会同有关部分进行界定 。但下列情况不作为尊龙凯时关系： １．凡属于１９７９年以前投入的，可视同垫支借用性质； ２．凡集体企业已按期支付折旧等用度，可视同租用关系处理 。 第九条 集体企业在生长历程中，使用银行贷款、国家借款等借贷资金形成的资产，全民单位只提供担保的，不界定为国有资产 。但履行了连带责任的，全民单位应予追索清偿 。集体企业确实无力按期送还的，经双方协产可转为尊龙凯时 。转为尊龙凯时的部分界定为国有资产 。 第十条 集体企业依据国家统一的执法、规则和政策享受减免税优惠而形成的资产，不界定为国有资产 。 第十一条 集体企业在开办初期或生长历程中，享受国家特殊减免税优惠政策，凡在执行政策时与国家约定其减免税部分为国家帮助基金并实行专项治理的，界定为帮助性国有资产，单独列帐反应 。 第十二条 集体企业享受国家税前还贷和以税还贷等特殊优惠政策而形成的资产，其中国家税收应收未收部分，界定为帮助性国有资产，单独列帐反应 。 第十三条 集体企业无偿占用城镇土地的，其土地所有权属于国有，企业可以有偿使用，经界定后单列入帐 。 第十四条 凡界定为国有资产的，均按其占企业总资产的份额，转动盘算 。 第十五条 除上述条款外，集体企业中的下列资产，不界定为国有资产： （一）国家以抚恤性质拨给残疾人福利企业的实物和资金等形成的资产； （二）全民单位在劳动就业效劳企业开办时拨给的闲置设备等实物资产； （三）全民单位所属人员将属于自己所有的专利、发明等带给集体企业所形成的资产； （四）明确约定为借款或租赁性质支持集体企业生长而形成的资产； （五）其他经认定不属国有的资产 。 第三章 集体企业国有资产的使用和治理 第十六条 集体企业中已界定的国有资产，其所有权属于国家，企业对其拥有法人工业权 。除爆发产权转让等法定情形外，集体企业可以继续使用，国家不得抽回国有资产 。 第十七条 集体企业对占用的国有资产负有保值增值责任，不得以任何形式将国有资产量化到集体或个人 。 第十八条 对界定后属于国有资产的，可依照下列步伐处理： （一）企业继续使用，按划定交付资产收益； （二）按国家划定，缴纳不低于同期银行贷款利率的资产占用费； （三）实行租赁经营，由尊龙凯时单位收取租金； （四）实行有偿转让，由双方签定条约，一次付清或分期付款； （五）作为与全民单位联营，按国家有关联营的划定治理； （六）作价入股，按股份制企业进行治理，并加入分红；也可作为优先股，只收取股息或红利，不加入治理； （七）对本步伐第十一条和第十二条所称帮助性国有资产，国家只保存特定条件下对这部分资产的最终处理权，不加入治理及收益，企业应将这部分资产用于生爆发长，不得挪作他用或私分 。不然，可依划定收归国库； （八）其他 。 上述步伐中除第（七）项外，可以由当事人凭据实际情况选择适用 。 第十九条 集体企颐魅占有全民单位土地的，可实行租用制度，由集体企业向产权单位交纳租金 。 第二十条 集体企业国有资产经清理界定后，凡界定为政府部分尊龙凯时的应治理产权挂号等执法手续，以明晰产权 。今后凡完全用国有资产尊龙凯时开办的企业或经营单位，均不得注册为集体所有制性质 。 第二十一条 全民单位在举办集体企业历程中，不得将本单位的重要生产车间、部分无偿划给集体经营；不得以种种形式将本应归属全民单位的收益转移给集体企业 。 第四章 产权界定的组织实施 第二十二条 各级国有资产治理部分是产权界定的主管机关，国有资产治理部分应会同有关部分卖力组织实施产权界定事情 。 第二十三条 集体企业产权界定应分步实施，但爆发下列情形，应当首先进行产权界定： （一）与外方合资、相助的； （二）实行公司制改组或股份相助制革新和与其他企业联营的； （三）爆发兼并、拍卖等产权变换的； （四）由全民单位尊龙凯时开办的集体企业，全民单位正进行清产核资的； （五）其他情形 。 第二十四条 产权界定应从查帐入手 。查阅财务、银行和其他部分的拨款拨物帐单、尊龙凯时单位拨入资金或实物的证明或收据、以及税务部分给予企业减免税等优惠的文件划定和减免数额；还可比照检查企业收款收物帐和享受减免税额，上下结合，以确定国家尊龙凯时或拨入资产 。 因为历史等原因，拨入资产手续不全，帐单不存的，可以事实为依据，确定拨入资产 。 第二十五条 国有资产增值或减值的盘算要领是：以国有资产投入企业时，投入资产占企业净资产总额中的比重，乘以产权界准时企业净资产总额（所有者权益），即为国有资产总额 。具体盘算时，应分年分段盘算，最后加总 。 第二十六条 产权界定依下列程序进行： （一）建立由国有资产治理部分、企业主管部分、财税部分、社会公正性中介机构和企业加入的产权界定小组，具体卖力企业产权界定事情； （二）查阅有关资料和原始凭证； （三）进行清理和界定； （四）经界定属于国有资产的，由企业填报“国有资产产权界定表”，报同级国有资产治理部分认定； （五）经认定的国有资产，要明确治理主体，治理有关执法手续； （六）调解会算帐目，属于政府部分尊龙凯时的治理产权挂号手续 。 第五章 执法责任 第二十七条 占用国有资产的集体企业，违反本步伐划定，不接受产权界定或不如实反应和提供资料，使产权界定无法进行，损害国家利益的，产权界定主管机关可以凭据情节轻重，对企业领导人和直接责任人员给予通报批评，提请有关部分给予行政处分 。独犯刑律的，移交司法机关惩办 。 第二十八条 爆发属于应当进行产权界定的情形，集体企业隐瞒不报或勾通作弊，导致国有资产权益受损的，应由产权界定主管机关会同有关部分，给予企业领导人及直接责任人员以经济的、行政的处分 。 第二十九条 企业主管部分的人员违反本步伐划定，阻止和滋扰产权界定事情，或与企业勾通作弊，损害国有资产权益的，可凭据情节轻重，由产权界定主管机关报请政府给予直接责任人员行政的、经济的处分 。冒犯刑律的，移交司法机关惩办 。 爆发上款情形，还需补办产权界定手续 。 第三十条 产权界定主管机关的事情人员违反本步伐划定，在产权界定中以权谋私、循私舞弊，不如实进行产权界定，使国家和集体权益受损的，国有资产治理部分应给予直接责任者行政处分 。冒犯刑律的，提交司法机关处理 。 第六章 附则 第三十一条 国家国有资产治理局可会同有关部分制定分行业实施步伐 。 第三十二条 各省、自治区、直辖市可凭据本步伐制定实施细则，报国家国有资产治理局备案 。 第三十三条 军队、武警等特殊单位所举办的集体企业产权界定，可参照本步伐划定，由其主管部分组织实施 。 第三十四条 本步伐宣布前宣布的产权界定政策，凡与本步伐有抵触的，以本步伐的划定为准 。 第三十五条 本步伐由国家国有资产治理局卖力解释 。 第三十六条 本步伐自宣布之日起施行 。 ? 详情
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- 国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行步伐 国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产治理局（办公室、处）： 为了进一步明确产权归属，维护国有资产所有者和其他产权主体的正当权益，增进建立产权明晰的现代企业制度，推动产权界定和产权纠纷处理事情的开展，我局制定了《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行步伐》 。现印发给你们，请遵照执行，并将执行中遇到的问题、建议实时见告我们，以便进一步完善 。 国家国有资产治理局 1993年12月21日 ? 第一章 总则 第一条 为了维护国有资产所有者和其他产权主体的正当权益，明确产权归属，增进社会主义市场经济的生长，制定本步伐 。 第二条 本步伐下列用语的寄义： 国有资产 。系指国家依法取得和认定的，或者国家以种种形式对企业尊龙凯时和尊龙凯时收益、国家向行政事业单位拨款等形成的资产 。 产权 。系指工业所有权以及与工业所有权有关的经营权、使用权等工业权 。不包括债权 。 产权界定 。系指国家依法划分工业所有权和经营权、使用权等产权归属，明确种种产权主体行使权利的工业规模及治理权限的一种执法行为 。 产权纠纷 。系指由于工业所有权及经营权、使用权等产权归属不清而爆发的争议 。 第三条 本步伐适用于全部或部分占用国有资产单位的产权界定，全民所有制单位与其他所有制单位之间以及全民所有制单位之间的国有资产产权的界定及产权纠纷的处理 。 第四条 产权界定应遵循“谁尊龙凯时、谁拥有产权”的原则进行 。在界定历程中，既要维护国有资产所有者及经营使用者的正当权益，又不得侵犯其他工业所有者的正当权益 。 第五条 产权纠纷的处理应本着实事求是、公正、公正的原则依法进行 。 第二章 国有资产所有权界定 第六条 中华人民共和国是国有资产所有权的唯一主体，国务院代表国家行使国有资产的所有权，国家对国有资产实行分级分工治理，国有资产分级分工治理主体的区分和变换不是国有资产所有权的支解和转移 。 第七条 国家机关及其所属事业单位占有、使用的资产以及政党、人民团体中由国家拨款等形成的资产，界定为国有资产 。 第八条 全民所有制企业中的产权界定依下列步伐处理： １．有权代表国家尊龙凯时的部分和机构以钱币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等向企业尊龙凯时，形成的国家资本金，界定为国有资产； ２．全民所有制企业运用国家资本金及在经营中借入的资金等所形成的税后利润经国家批准留给企业作为增加尊龙凯时的部分以及从税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分派利润等，界定为国有资产； ３．以全民所有制企业和行政事业单位（以下统称全民单位）担保，完全用海内外借入资金尊龙凯时开办的或完全由其他单位借款开办的全民所有制企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产； ４．全民所有制企业接受馈赠形成的资产，界定为国有资产； ５．在实行《企业财务通则》、《企业会计准则》以前，全民所有制企业从留利中提取的职工福利基金、职工奖励基金和“两则”实行后用公益金购建的集体福利设施而相应增加的所有者权益，界定为国有资产； ６．全民所有制企业中党、团、工会组织等占用企业的工业，不包括以个人缴纳党费、团费、会费以及按国家划定由企业拨付的运动经费等结余购建的资产，界定为国有资产 。 第九条 集体所有制企业中国有资产所有权界定依下列步伐处理： １．全民单位以钱币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等独资（包括几个全民单位合资，下同）开办的以集体所有制名义注册挂号的企业单位，其资产所有权界定凭据本步伐第八条的划定治理 。但依国家执法、规则划定或协议约定并经国有资产治理部分认定的属于无偿资助的除外； ２．全民单位用国有资产在非全民单位独资开办的集体企业（以下简称集体企业）中的尊龙凯时以及凭据尊龙凯时份额应取得的资产收益留给集体企业生长生产的资本金及其权益，界定为国有资产； ３．集体企业依据国家划定享受税前还贷形成的资产，其中属于国家税收应收未收的税款部分，界定为国有资产；集体企业依据国家划定享受减免税形成的资产，其中列为“国家帮助基金”等尊龙凯时性的减免税部分界定为国有资产 。经国有资产治理部分会同有关部分审定命额后，继续留给集体企业使用，由国家收取资产占用费 。上述国有资产的增值部分由于历史原因无法审定的，可以不再追溯产权 。 集体企业改组为股份制企业时，改组前税前还贷形成的资产中国家税收应收未收的税款部分和种种减免税形成的资产中列为“国家帮助基金”等尊龙凯时性的减免税部分界定为国家股，其他减免税部分界定为企业资本公积金； ４．集体企业使用银行贷款、国家借款等借贷资金形成的资产，全民单位只提供担保的，不界定为国有资产；但履行了连带责任的，全民单位应予追索清偿或经协商转为尊龙凯时 。 第十条 供销、手工业、信用等相助社中由国家拨入的资本金（含资金或者实物）界定为国有资产，经国有资产治理部分会同有关部分审定命额后，继续留给相助社使用，由国家收取资产占用费 。上述国有资产的增值部分由于历史原因无法审定的，可以不再追溯产权 。 第十一条 集体企业和相助社无偿占用国有土地的，应由国有资产治理部分会同土地治理部分审定其占用土地的面积和价值量，并依法收取土地占用费 。 集体企业和相助社改组为股份制企业时，国有土地折价部分，形成的国家股份或其他所有者权益，界定为国家资产 。 第十二条 中外合资经营企业中国有资产所有权界定依下列步伐处理： １．中方以国有资产出资投入的资本总额，包括现金、厂房建筑物、机械设备、园地使用权、无形资产等形成的资产，界定为国有资产； ２．企业注册资本增加，按双方协议，中方以分得利润向企业再尊龙凯时或优先购置另一方股份的尊龙凯时运动中所形成的资产，界定为国有资产； ３．可分派利润及从税后利润中提取的各项基金中中方按尊龙凯时比例所占的相应份额，不包括已提取用于职工奖励、福利平分派给个人消费的基金，界定为国有资产； ４．中方职工的人为差额，界定为国有资产； ５．企业凭据中国执法和有关划定按中方人为总额一定比例提取的中方职工的住房补贴基金，界定为国有资产； ６．企业清算或完全解散时，馈赠或无偿留给中方继续使用的各项资产，界定为国有资产； 第十三条 中外相助经营企业中国有资产所有权界定参照第十二条划定的原则治理 。 第十四条 股份制企业中国有资产所有权界定依下列步伐处理： １．国家机关或其授权单位向股份制企业尊龙凯时形成的股份，包括现有已投入企业的国有资产折成的股份，组成股份制企业中的国家股，界定为国有资产； ２．全民所有制企业向股份制企业尊龙凯时形成的股份，组成国有法人股，界定为国有资产； ３．股份制企业公积金、公益金中，全民单位凭据尊龙凯时应占有的份额，界定为国有资产； ４．股份制企业未分派利润中，全民单位凭据尊龙凯时比例所占的相应份额，界定为国有资产 。 第十五条 联营企业中国有资产所有权界定参照第十四条划定的原则治理 。 第三章 全民单位之间产权界定 第十六条 各个单位占用的国有资产，应按分级分工治理的原则，划清楚确其与中央、地方、部分之间的治理关系，非经有权治理其所有权的人民政府批准或双方约定，并治理产权划转手续，不得变换资产的治理关系 。 第十七条 全民单位对国家授予其使用或经营的资产拥有使用权或经营权 。除执法、规则另有划定者外，不得在全民单位之间无偿挑唆其资产 。 第十八条 全民所有制企业之间是平等竞争的法人实体，相互之间可以尊龙凯时入股，凭据“谁尊龙凯时、谁拥有产权”的原则，企业法人的对外恒久尊龙凯时或入股，属于企业法人的权益，不受不法干预或侵占 。 第十九条 依据国家有关划定，企业之间可以实行联营，并享有联营条约划定规模内的工业权利 。 第二十条 国家机关尊龙凯时开办的企业和其他经济实体，应与国家机关脱钩，其产权由国有资产治理部分会同有关部分委托有关机构治理 。 第二十一条 国家机关所属事业单位经批准以其占用的国有资产出资开办的企业和其他经济实体，其产权归该单位拥有 。 第二十二条 对全民单位由于历史原因或治理问题造成的有关衡宇产权和土地使用权关系不清或有争议的，依下列步伐处理： １．全民单位租用房产治理部分的房产，因种种历史原因全民单位实际上恒久占用，并进行过多次投入、革新或翻新，房产结构和面积爆发较大变革的，可由双方协商配合拥有产权； ２．对数家全民单位配合出资或由上级主管部分集资修建的职工宿舍、办公楼等，应在审定各自出资份额的基础上，由出资单位按份共有或配合共有其产权 。 ３．对有关全民单位已治理征用手续的土地，但被另一些单位或个人占用，应由原征用土地一方进行产权挂号，治理相应执法手续 。已被其他单位或个人占用的，按划定实行有偿使用； ４．全民单位按国家划定以优惠价向职工个人出售住房，凡由于分期付款，或者在产权限制期内，或者由于保存溢值分派权等原因，产权没有完全让渡到个人之前，全民单位对这部分房产应视为共有工业 。 第二十三条 对电力、邮电、铁路和都会市政公用事业等部分，按国家划定由行业统一经营治理，可由国有资产治理部分委托行业主管部分凭据历史因素及其行业治理特点，对使用单位投入资金形成的资产，依下列步伐处理： １．使用单位投入资金形成的资产交付这些行业进行统一治理，凡已治理资产划转手续的，均作为治理单位法人资产；凡没有治理资产划转手续的，可凭据使用单位与治理单位双方自愿的原则，协商治理资产划转手续或资产代管手续； ２．对使用单位投入资金形成的资产，未交付这些行业统一治理而归使用单位自己治理的，产权由使用单位拥有； ３．对由电力部分代管的农电资产，凡已按划定治理有关手续，并经过多次更新革新，技术品级已爆发变革，均作为电力企业法人资产； ４．凡属于上述部分的企业代管其他企业、单位的各项资产，在产权界定或清产核资历程中找不到有关单位协商或治理手续的，经通告在一按期限后，可以视同为无主资产，归国家所有，其产权归代管企业； ５．关于地方政府以征收的电力建设资金或集资、筹资等用于电力建设形成的资产，凡属于直接尊龙凯时实行按资分利的，在产权界定中均按尊龙凯时比例划分投入资本份额；属于有偿使用已经或者将要还本付息的，其产权划归电力企业 。 第四章 产权界定的组织实施 第二十四条 国有资产产权界定事情，凭据资产的现行分级分工治理关系，由各级国有资产治理部分会同有关部分进行 。 第二十五条 省级以上国有资产治理部分应当建立产权界定和产权纠纷调解委员会，具体卖力产权界定及纠纷处理事宜 。 第二十六条 全国性的产权界定事情，可结合清产核资，逐步进行 。 第二十七条 占有、使用国有资产的单位，爆发下列情形的，应当进行产权界定： １．与外方合资、相助的； ２．实行股份制革新和与其他企业联营的； ３．爆发兼并、拍卖等产权变换的； ４．国家机关及其所属事业单位开办企业和其他经济实体的； ５．国有资产治理部分认为需要界定的其他情形 。 第二十八条 产权界定依下列程序进行： １．全民单位的各项资产及对外尊龙凯时，由全民单位首先进行清理和界定，其上级主管部分卖力催促和检查 。须要时也可以由上级主管部分或国有资产治理部分直接进行清理和界定； ２．全民单位经清理、界定已清楚属于国有资产的部分，按财务隶属关系报同级国有资产治理部分认定； ３．经认定的国有资产，须按划定治理产权挂号等有关手续 。 占用国有资产的其他单位的产权界定，可以参照上述程序治理 。 第五章 产权纠纷处理程序 第二十九条 全民所有制单位之间因对国有资产的经营权、使用权等爆发争议而爆发的纠纷，应在维护国有资产权益的前提下，由当事人协商解决 。协商不可解决的，应向同级或配合上一级国有资产治理部分申请调解和裁定，须要时报有权统领的人民政府裁定，国务院拥有最终裁定权 。 第三十条 上述全民单位对国有资产治理部分的裁定不平的，可以在收到裁定书之日起十五日内，向上一级国有资产治理部分申请复议，上一级国有资产治理部分应当自收到复议申请之日起六十日内作出复议决定 。 第三十一条 全民所有制单位与其他经济成份之间爆发的产权纠纷，由全民单位提来由置意见，经同级国有资产治理部分同意后，与对方当事人协商解决 。协商不可解决的，依司法程序处理 。 第六章 执法责任 第三十二条 对违反本步伐划定，导致国有资产流失的，由国有资产治理部分会同有关部分（以下简称产权界定主管机关）凭据情节轻重，划分给予直接责任人员行政经济的处分，冒犯刑律的，由司法部分予以惩办 。 第三十三条 产权界定主管机关的事情人员违反本步伐，利用职权谋取私利或者玩忽职守，造成国有资产损失的，国有资产治理部分和有关部分应凭据干部治理权限，给予责任人员行政处分，冒犯刑律的，提交司法机关处理 。 第三十四条 爆发属于产权界定规模的情形，国有资产占用单位隐瞒不报或勾通作弊，导致国有资产权益受损的，产权界定主管机关可以凭据情节轻重，对占用单位的主管人员和直接责任人员给予通报批评、�？畹却Ψ� 。 爆发上款情形，还需补办产权界定手续 。 第三十五条 关于违反产权界定及纠纷处理程序，国有资产治理部分可以单独或会同有关部分给予责任人员行政、经济的处分 。 第七章 附则 第三十六条 本步伐由国家国有资产治理局卖力解释 。 第三十七条 本步伐自宣布之日起施行 。 ? 详情
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- 国务院关于革新和完善国有资产治理体制的若干意见 国发〔2015〕63号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 革新开放以来，我国国有资产治理体制革新稳步推进，国有资产出资人代表制度基本建立，保值增值责任开端获得落实，国有资产规模、利润水平、竞争能力获得较大提升 。但必须看到，现行国有资产治理体制中政企不分、政资不分问题依然保存，国有资产监管还保存越位、缺位、错位现象；国有资产监督机制不健全，国有资产流失、违纪违法问题在一些领域和企业比较突出；国有经济结构结构有待进一步优化，国有资本配置效率不高等问题亟待解决 。凭据《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决定》和国务院有关安排，现就革新和完善国有资产治理体制提出以下意见 。 一、总体要求 � 。ㄒ唬┲傅妓枷� 。深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，凭据党中央、国务院决策安排，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济革新偏向，尊重市场经济纪律和企业生长纪律，正确处理好政府与市场的关系，以管资本为主增强国有资产监管，革新国有资本授权经营体制，真正确立国有企业的市场主体职位，推进国有资产监管机构职能转变，适应市场化、现代化、国际化新形势和经济生长新常态，不绝增强国有经济活力、控制力、影响力和抗危害能力 。 � 。ǘ┗丛丛� 。 坚持权责明晰 。实现政企离开、政资离开、所有权与经营权疏散，依法理顺政府与国有企业的出资关系 。切实转变政府职能，依法确立国有企业的市场主体职位，建立健全现代企业制度 。坚持政府公共治理职能与国有资产出资人职能离开，确保国有企业依法自主经营，引发企业活力、立异力和内生动力 。 坚持突出重点 。凭据市场经济规则和现代企业制度要求，以管资本为主，以资本为纽带，以产权为基础，重点管好国有资本结构、规范资本运作、提高资本回报、维护资本宁静 。注重通过公司法人治理结构依法行使国有股东权利 。 坚持放管结合 。凭据权责明确、监管高效、规范透明的要求，推进国有资产监管机构职能和监管方法转变 。该放的依法摊开，切实增强企业活力，提高国有资本运营效率；该管的科学管好，严格避免国有资产流失，确保国有资产保值增值 。 坚持稳妥有序 。处理好革新、生长、稳定的关系，突出革新和完善国有资产治理体制的系统性、协调性，以重点领域为突破口，先行试点，分步实施，统策划划，协同推进相关配套革新 。 二、推进国有资产监管机构职能转变 � 。ㄈ┳既氛莆展凶什喙芑沟闹霸鸲ㄎ� 。国有资产监管机构作为政府直属特设机构，凭据授权代表本级人民政府对监管企业依法履行出资人职责，科学界定国有资产出资人监管的界限，专司国有资产监管，不可使政府公共治理职能，不干预企业自主经营权 。以管资本为主，重点管好国有资本结构、规范资本运作、提高资本回报、维护资本宁静，更好效劳于国家战略目标，实现保值增值 。发挥国有资产监管机构专业化监管优势，逐步推进国有资产出资人监管全笼罩 。 � 。ㄋ模┙徊矫魅饭凶什喙苤氐� 。增强战略计划引领，革新对监管企业主业界定和尊龙凯时并购的治理方法，遵循市场机制，规范调解存量，科学配置增量，加速优化国有资本结构结构 。增强对国有资本运营质量及监管企业财务状况的监测，强化国有产权流转环节监管，加大国有产权进场交易力度 。凭据国有企业的功效界定和类别实行分类监管 。革新考核体系和步伐，综合考核资本运营质量、效率和收益，以经济增加值为主，并将转型升级、立异驱动、合规经营、履行社会责任等纳入考核指标体系 。着力完善激励约束机制，将国有企业领导人员考核结果与职务任免、薪酬待遇有机结合，严格规范国有企业领导人员薪酬分派 。建立健全与劳动力市场基本适应，与企业经济效益、劳动生产率挂钩的人为决定和正常增长机制 。推动监管企业不绝优化公司法人治理结构，把增强党的领导和完善公司治理统一起来，建立国有企业领导人员分类分层治理制度 。强化国有资产监督，增强和革新外派监事会制度，建立健全国有企业违法违规经营责任追究体系、国有企业重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制 。 � 。ㄎ澹┩平凶什喙芑怪澳茏� 。围绕增强监管企业活力和提高效率，聚焦监管内容，该管的要科学治理、决不缺位，不应管的要依法放权、决不越位 。将国有资产监管机构行使的尊龙凯时计划、部分产权治理和重大事项决策等出资人权利，授权国有资本尊龙凯时、运营公司和其他直接监管的企业行使；将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业；增强对企业集团的整体监管，将延伸到子企业的治理事项原则上归位于一级企业，由一级企业依法依规决策；将国有资产监管机构配合担负的公共治理职能，归位于相关政府部分和单位 。 � 。└镄鹿凶什喙芊椒ê褪侄� 。大力推进依法监管，着力立异监管方法和手段 。凭据事前规范制度、事中增强监控、事后强化问责的思路，更多运用法治化、市场化的监管方法，切实减少出资人审批批准事项，改变行政化治理方法 。通过“一企一策”制定公司章程、规范董事会运作、严格选派和治理股东代表和董事监事，将国有出资人意志有效体现在公司治理结构中 。针对企业差别功效定位，在战略计划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面，实施越发精准有效的分类监管 。调解国有资产监管机构内部组织设置和职能配置，建立监管权力清单和责任清单，优化监管流程，提高监管效率 。建立出资人监管信息化事情平台，推进监管事情协同，实现信息共享和动态监管 。完善国有资产和国有企业信息果真制度，设立统一的信息果真网络平台，在不涉及国家秘密和企业商业秘密的前提下，依法依规实时准确地披露国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况，以及国有企业公司治理和治理架构、财务状况、关联交易、企业卖力人薪酬等信息，建设阳光国企 。 三、革新国有资本授权经营体制 � 。ㄆ撸└淖樽榻ü凶时咀鹆薄⒃擞� 。主要通过划拨现有商业类国有企业的国有股权，以及国有资本经营预算注资组建，以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为主要目标，通过股权运作、价值治理、有序进退等方法，增进国有资本合理流动，实现保值增值；或选择具备一定条件的国有独资企业集团改组设立，以效劳国家战略、提升工业竞争力为主要目标，在关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域，通过开展尊龙凯时融资、工业培育和资本整合等，推动工业集聚和转型升级，优化国有资本结构结构 。 � 。ò耍┟魅饭凶什喙芑褂牍凶时咀鹆薄⒃擞竟叵� 。政府授权国有资产监管机构依法对国有资本尊龙凯时、运营公司履行出资人职责 。国有资产监管机构凭据“一企一策”原则，明确对国有资本尊龙凯时、运营公司授权的内容、规模和方法，依法落实国有资本尊龙凯时、运营公司董事会职权 。国有资本尊龙凯时、运营公司对授权规模内的国有资本履行出资人职责，作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，维护股东正当权益，凭据责权对应原则切实担负起国有资产保值增值责任 。 � 。ň牛┙缍ü凶时咀鹆薄⒃擞居胨鲎势笠倒叵� 。国有资本尊龙凯时、运营公司依据公司法等相关执规律则，对所出资企业依法行使股东权利，以出资额为限担负有限责任 。以财务性持股为主，建立财务管控模式，重点关注国有资本流动和增值状况；或以对战略性焦点业务控股为主，建立以战略目标和财务效益为主的管控模式，重点关注所出资企业执行公司战略和资本回报状况 。 � 。ㄊ┛拐苯邮谌ü凶时咀鹆薄⒃擞韭男谐鲎嗜酥霸鸬氖缘闶虑� 。中央层面开展由国务院直接授权国有资本尊龙凯时、运营公司试点等事情 。地方政府可以凭据实际情况，选择开展直接授权国有资本尊龙凯时、运营公司试点事情 。 四、提高国有资本配置和运营效率 � 。ㄊ唬┙⒐凶时窘峁购徒峁沟鹘饣� 。政府有关部分制定完善经济社会生长计划、产颐魅政策和国有资本收益治理规则 。国有资产监管机构凭据政府宏观政策和有关治理要求，建立健全国有资本进退机制，制定国有资本尊龙凯时负面清单，推动国有资本更多投向关系国家宁静、国民经济命脉和国计民生的重要行业和要害领域 。 � 。ㄊ┩平凶时居呕刈� 。坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，优化国有资本结构结构，提高国有资本流动性，增强国有经济整体功效和提升效率 。凭据国有资本结构结构调解要求，加速推动国有资本向重要行业、要害领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性工业集中，向工业链要害环节和价值链高端领域集中，向具有焦点竞争力的优势企业集中 。清理退出一批、重组整合一批、立异生长一批国有企业，建立健全优胜劣汰市场化退出机制，加速淘汰落后产能和化解过剩产能，处理低效无效资产 。推动国有企业加速技术立异、治理立异和商业模式立异 。推进国有资本控股经营的自然垄断行业革新，凭据差别行业特点摊开竞争性业务，实现国有资本和社会资本更好融合 。 � 。ㄊ┙⒔∪凶时臼找嬷卫碇贫� 。财务部分会同国有资产监管机构等部分建立笼罩全部国有企业、分级治理的国有资本经营预算治理制度，凭据国家宏观调控和国有资本结构结构调解要求，提出国有资本收益上交比例建议，报国务院批准后执行 。在改组组建国有资本尊龙凯时、运营公司以及实施国有企业重组历程中，国家凭据需要将部分国有股权划转社会包管基金治理机构持有，分红和转让收益用于弥补养老等社会包管资金缺口 。 五、协同推进相关配套革新 � 。ㄊ模┩晟朴泄刂垂媛稍� 。健全国有资产监管执规律则体系，做好相关执规律则的立改废释事情 。凭据立法程序，抓紧推动开展企业国有资产法修订事情，出台相关配套规则，为完善国有资产治理体制夯实执法基础 。凭据国有企业公司制革新进展情况，推动适时废止全民所有制工业企业法 。研究起草企业国有资产基础治理条例，统一治理规则 。 � 。ㄊ澹┩平澳茏� 。进一步减少行政审批事项，大幅度削减政府通过国有企业行政性配置资源事项，区分政府公共治理职能与国有资产出资人治理职能，为国有资产治理体制革新完善提供情况条件 。推进自然垄断行业革新，实行网运离开、特许经营 。加速推进价格机制革新，严格规范政府订价行为，完善市场发明、形成价格的机制 。推进行政性垄断行业本钱果真、经营透明，发挥社会监督作用 。 � 。ㄊ┞涫迪喙嘏涮渍� 。落实和完善国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变换挂号和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策，切实明确国有企业改制重组历程中涉及的债权债务承接主体和责任，完善国有企业退出的相关政策，依法妥善处理劳动关系调解和社会包管关系接续等相关问题 。 � 。ㄊ撸┩咨平饩隼芬帕粑侍� 。加速剥离企业办社会职能，针对“三供一业”（供水、供电、供热和物业治理）、离退休人员社会化治理、厂办大集体革新等问题，制定统筹规范、分类施策的步伐，建立政府和国有企业合理分担本钱的机制 。国有资本经营预算支出优先用于解决国有企业历史遗留问题 。 � 。ㄊ耍┪炔酵平怨凶什型骋患喙� 。凭据依法依规、分类推进、规范程序、市场运作的原则，以管资本为主，稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本尊龙凯时、运营公司 。 金融、文化等国有企业的革新，中央另有划定的依其划定执行 。 各地区要结合外地实际，制定具体革新实施计划，确保国有资产治理体制革新顺利进行，全面完成各项革新任务 。 国务院 2015年10月25日 详情
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- 国务院办公厅关于增强和革新企业国有资产监督避免国有资产流失的意见 国办发〔2015〕79号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 我国企业国有资产是全体人民的配合财产，包管国有资产宁静、避免国有资产流失，是全面建成小康社会、实现全体人民配合富足的一定要求 。革新开放以来，我国国有经济不绝生长壮大，国有企业市场活力普遍增强、效率显著提高，企业国有资产监管事情取得积极进展和明显效果 。但与此同时，一些国有企业逐渐袒露出治理不规范、内部人控制严重、企业领导人员权力缺乏制约、糜烂案件多有爆发等问题，企业国有资产监管事情中多头监督、重复监督和监督不到位的现象也日益突出 。为贯彻落实中央关于深化国有企业革新的有关安排，切实增强和革新企业国有资产监督、避免国有资产流失，经国务院同意，现提出以下意见 。 一、总体要求 � 。ㄒ唬┲傅妓枷� 。认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，凭据党中央、国务院有关决策安排，以国有资产保值增值、避免流失为目标，坚持问题导向，立足体制机制制度立异，增强和革新党对国有企业的领导，切实强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督，严格责任追究，加速形玉成面笼罩、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，充分体现监督的严肃性、权威性、时效性，增进国有企业连续健康生长 。 � 。ǘ┗丛丛� 。 坚持全面笼罩，突出重点 。实现企业国有资产监督全笼罩，增强对国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部分、重点岗位和重点决策环节的监督，切实维护国有资产宁静 。 坚持权责明白，协同联合 。清晰界定种种监督主体的监督职责，有效整合监督资源，增强监管事情协力，形成内外衔接、上下领悟的国有资产监督花样 。 坚持放管结合，提高效率 。正确处理好依法增强监督和增强企业活力的关系，革新监督方法，立异监督要领，尊重和维护企业经营自主权，增强监督的针对性和有效性 。 坚持完善制度，严肃问责 。建立健全企业国有资产监督执规律则体系，依法依规开展监管事情，完善责任追究制度，对违法违规造成国有资产损失以及监管事情中失职渎职的责任主体，严格追究责任 。 二、着力强化企业内部监督 � 。ㄈ┩晟破笠的诓考喽交� 。企业集团应当建立涵盖各治理主体及审计、纪检监察、巡视、执法、财务等部分的监管事情体系，强化对子企业的纵向监督和各业务板块的专业监督 。健全涉及财务、采购、营销、尊龙凯时等方面的内部监督制度和内控机制，进一步发挥总会计师、总执法照料作用，增强对企业重大决策和重要经营运动的财务、执法审核把关 。增强企业内部监管事情的联动配合，提升信息化水平，强化流程管控的刚性约束，确保内部监督实时、有效 。 � 。ㄋ模┣炕禄峁娣对俗骱投跃聿愕募喽� 。深入推进外部董事占大都的董事会建设，增强董事会内部的制衡约束，依规则范董事会决策程序和董事长履职行为，落实董事对董事会决议担负的法定责任 。切实增强董事会对经理层落实董事会决议情况的监督 。设置由外部董事组成的审计委员会，建立审计部分向董事会卖力的事情机制，董事会依法审议批准企业年度审计计划和重要审计报告，增强董事会运用内部审计规范运营、管控危害的能力 。 � 。ㄎ澹┰銮科笠的谏杓嗍禄峤ㄉ� 。建立监事会主席由上级母公司依法提名、委派制度，提高专职监事比例，增强监事会的独立性和权威性 。加大监事会对董事、高级治理人员履职行为的监督力度，进一步落实监事会检查公司财务、纠正董事及高级治理人员损害公司利益行为等职权，包管监事会依法行权履职，强化监事会及监事的监督责任 。 � 。┲厥悠笠抵肮っ裰骷喽� 。健全以职工代表大会为基本形式的企业民主治理制度，规范职工董事、职工监事的爆发程序，切实发挥其在加入公司决策和治理中的作用 。大力推进厂务果真，建立果真事项清单制度，包管职工知情权、加入权和监督权 。 � 。ㄆ撸┓⒒悠笠档匙橹芗喽阶饔� 。把增强党的领导和完善公司治理统一起来，落实党组织在企业党风廉政建设和反糜烂事情中的主体责任和纪检机构的监督责任，健全党组织加入重大决策机制，强化党组织对企业领导人员履职行为的监督，确保企业决策安排及其执行历程切合党和国家目标政策、执规律则 。 三、切实增强企业外部监督 � 。ò耍┩晟乒凶什喙芑辜喽� 。国有资产监管机构要坚持出资人治理和监督的有机统一，进一步增强出资人监督 。健全国有企业计划尊龙凯时、改制重组、产权治理、财务评价、业绩考核、选人用人、薪酬分派等规范国有资本运作、避免流失的制度 。加大对国有资产监管制度执行情况的监督力度，按期开展对各业务领域制度执行情况的检查，针对差别时期的重点任务和突出问题未必期开展专项抽查 。国有资产监管机构设立考核办公室，卖力分类处理和督办监管事情中发明的需要企颐魅整改的问题，组织开展国有资产重大损失视察，提出有关责任追究的意见建议 �？构凶什喙芑瓜蛩鲎势笠狄婪ㄎ勺芑峒剖κ缘闶虑�，强化出资人对企业重大财务事项的监督 。增强企业境外国有资产监督，重视在法人治理结构中运用出资人监督手段，强化对企业境外尊龙凯时、运营和产权状况的监督，严格规范境外大额资金使用、集中采购和佣金治理，确保企业境外国有资产宁静可控、有效运营 。 � 。ň牛┰銮亢透镄峦馀杉嗍禄峒喽� 。对国有资产监管机构所出资企业依法实行外派监事会制度 。外派监事会由政府派出，作为出资人监督的专门力量，围绕企业财务、重大决策、运营历程中涉及国有资产流失的事项和要害环节、董事会和经理层依法依规履职情况等重点，着力强化对企业确当期和事中监督 。进一步完善履职报告制度，外派监事会要逐户向政府报告年度监督检查情况，对重大事项、重要情况、重大危害和违法违纪违规行为“一事一报告” 。凭据划定的程序和内容，对监事会监督检查情况实行“一企一果真”，也可以凭据类别和事项果真 。切实包管监事会主席依法行权履职，落实外派监事会的纠正建议权、免职或者调解建议权，监事会主席凭据授权催促企颐魅整改落实有关问题或者约谈企业领导人员 。建立外派监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职纪录制度，切实强化责任意识，健全责任倒查机制 。 � 。ㄊ┙∪衅笠瞪蠹萍喽教逑� 。完善国有企业审计制度，进一步厘清政府部分公共审计、出资人审计和企业内部审计之间的职责分工，实现企业国有资产审计监督全笼罩 。加大对国有企业领导人员履行经济责任情况的审计力度，坚持离任必审，完善任中审计，探索任期轮审，实现任期内至少审计一次 。探索建立国有企业经常性审计制度，对国有企业重大财务异常、重大资产损失及危害隐患、国有企业境外资产等开展专项审计，对重大决策安排和尊龙凯时项目、重要专项资金等开展跟踪审计 。完善国有企业购置审计效劳步伐，扩大购置效劳规模，推动审计监督职业化 。 � 。ㄊ唬┙徊皆銮考图旒嗖旌脱彩拥募喽阶饔� 。催促国有企业落实“两个责任”，实行“一案双查”，强化责任追究 。增强对国有企业执行党的纪律情况的监督检查，重点审查国有企业执行党的政治纪律、政治规则、组织纪律、廉洁纪律情况，严肃查处违反党中央八项划定精神的行为和“四风”问题 。核办糜烂案件以上级纪委领导为主，线索处理和案件核办在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告 。严肃核办爆发在国有企业改制重组、产权交易、尊龙凯时并购、物资采购、招标投标以及国际化经营等重点领域和要害环节的糜烂案件 。贯彻中央巡视事情目标，聚焦党风廉政建设和反糜烂斗争，围绕“四个着力”，增强和革新国有企业巡视事情，发明问题，形成震慑，倒逼革新，增进生长 。 � 。ㄊ┙⒏咝吵┑耐獠考喽叫� 。整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监管事情会商机制，增强统筹，减少重复检查，提高监督效能 。立异监管事情机制和方法要领，运用信息化手段考核问题，实现监督信息共享 。完善重大违法违纪违规问题线索向纪检监察机关、司法机关移送机制，健全监督主体依法提请有关机关配合视察案件的制度步伐 。 四、实施信息果真增强社会监督 � 。ㄊ┩贫凶什凸衅笠抵卮笮畔⒐� 。建立健全企业国有资产监管重大信息果真制度，依法依规设立信息果真平台，对国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况等依法依规、实时准确披露 。国有企业要严格执行《企业信息公示暂行条例》，在依法�；す颐孛芎推笠瞪桃得孛艿那疤嵯�，主动果真公司治理以及治理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业卖力人薪酬等信息 。 � 。ㄊ模┣惺翟銮可缁峒喽� 。重视种种媒体的监督，实时回应社会舆论对企业国有资产运营的重大关切 。流通社会民众的监督渠道，认真处理人民群众有关来信、来访和举报，切实包管单位和个人对造成国有资产损失行为进行检举和控告的权利 。推动社会中介机构规范执业，发挥其第三方独立监督作用 。 五、强化国有资产损失和监管事情责任追究 � 。ㄊ澹┘哟蠖怨衅笠滴ス婢鹑巫肪苛Χ� 。明确企业作为维护国有资产宁静、避免流失的责任主体，健全并严格执行国有企业违规经营责任追究制度 。综合运用组织处理、经济处分、禁入限制、纪律处分和追究刑事责任等手段，依法核办违规经营导致国有资产重大损失的案件，严厉惩办侵吞、贪污、输送、浪费国有资产和逃废金融债务的行为 。对国有企业违法违纪违规问题突出、造成重大国有资产损失的，严肃追究企业党组织的主体责任和企业纪检机构的监督责任 。建立完善国有企业违规经营责任追究典范问题通报制度，增强对企业领导人员的警示教育 。 � 。ㄊ┭细窦喙苁虑樵鹑巫肪� 。落实企业外部监督主体维护国有资产宁静、避免流失的监督责任 。健全国有资产监管机构、外派监事会、审计机关和纪检监察、巡视部分在监管事情中的问责机制，对企业重大违法违纪违规问题应当发明而未发明或搪塞不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究有关人员失职渎职责任，视差别情形划分给予纪律处分或行政处分，组成犯法的，依法追究刑事责任 。完善监管事情中的自我监督机制，健全内控步伐，严肃查处监管事情人员在问题线索清理、处理和案件核办历程中违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、事情纪律的行为 。 六、增强监督制度和能力建设 � 。ㄊ撸┩晟破笠倒凶什喽街捶ㄖ贫� 。做好国有资产监督执规律则的立改废释事情，凭据法定程序修订完善企业国有资产法等执规律则中有关企业国有资产监督的划定，制定出台避免企业国有资产流失条例，将增强企业国有资产监督的职责、程序和有关要求法定化、规范化 。 � 。ㄊ耍┰銮考喽讲蕉咏ㄉ� 。选派政治坚定、业务扎实、作风过硬、清正廉洁的优秀人才，进一步充分监督力量 。优化监督步队知识结构，重视提升监督步队的综合素质和专业素养 。增强对监督步队的日常治理和考核评价，健全与监管事情效果挂钩的激励约束机制，强化监督步队履职包管 。 本意见适用于全国企业国有资产监管事情 。金融、文化等企业国有资产监管事情，中央另有划定的依其划定执行 。 国务院办公厅2015年10月31日 详情
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- 财务部关于进一步明确国有金融企业增资扩股股权治理有关问题的通知 财金〔2019〕130号 ? 国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财务厅（局），新疆生产建设兵团财务局，各中央治理金融企业： ? 为进一步增强国有金融资本治理，规范国有金融企业增资扩股行为，明确进场交易相关流程，避免国有金融资产流失，凭据国家有关执法、行政规则，现就国有金融企业增资扩股股权治理有关问题通知如下： ? 一、本通知所称国有金融企业是指国家可实际控制的金融企业（包括依法设立的获得金融业务许可证的种种金融企业，主权财产基金、金融控股公司、金融尊龙凯时运营公司以及金融基础设施等实质性开展金融业务的其他企业或机构），即通过出资或尊龙凯时关系、协议、其他安排，能够实际支配金融企业行为，包括独资、全资、绝对控股、实际控制等情形 。 ? 本通知所称增资扩股，是指国有金融企业增加资本金的行为 。各级政府或履行出资人职责的机构对国有金融企业注资，以及危害金融机构接受危害救助的情形除外 。 ? 二、中央及地方财务部分凭据统一政策、分级治理的原则，依职责对国有金融企业增资行为进行监督治理 。 ? （一）国有金融企业本级因增资导致国有股权比例变换的，须依法报同级财务部分履行相关程序；因增资导致国家不再拥有所出资金融企业控股权的，财务部分须报同级人民政府批准 。 ? （二）国有金融企业完成公司制革新、治理结构健全的，所属子公司增资行为原则上由集团（控股）公司凭据公司治理程序自主决策 。派驻国有金融企业的股权董事应当凭据授权步伐、本步伐划定和派出单位的指示宣布意见、行使表决权 。 ? 其中，重点子公司因增资行为导致实际控制权转移的，须报财务部分履行相关程序 。重点子公司由集团（控股）公司综合考虑公司恒久生长战略、金融业务结构、财务治理水平、危害管控能力、尊龙凯时行业规模等因素确定，包括但不限于集团（控股）公司具有实际控制权的金融企业和上市公司，以及当期净资产占集团（控股）公司本级净资产凌驾一定比例（一般不低于5%）的各级子公司 。 ? 国有金融企业应建立重点子公司动态名录，并报同级财务部分备案 。 ? （三）国有金融企业未完成公司制革新、治理结构不健全的，所属子公司增资行为须报财务部分履行相关程序 。 ? （四）行政事业单位（除金融治理部格外）所办竞争性国有金融企业因增资行为导致实际控制权转移的，按现行治理体制，报财务部分履行相关程序 。 ? 三、增资行为的报告主体为集团（控股）公司 。被增资企业为多家国有金融企业配合持股的，由其中持股比例最大的国有股东卖力履行相关程序；各国有股东持股比例相同的，由相关股东协商后确定其中一家股东卖力履行相关程序 。 ? 四、国有金融企业增资应当切合企业生长战略，做好可行性研究，制定增资计划，明确增资资金金额、用途、尊龙凯时方应具备的条件、选择标准和遴选方法等 。 ? 五、被增资企业应对意向尊龙凯时方进行资格审查，增资引入的尊龙凯时方应当切合股东资质相关要求 。除执规律则另有划定外，增资资金应为真实正当的自有资金（增资额一般应低于尊龙凯时方的净资产），不得使用受托（治理）资金、债务资金等非自有资金加入增资，以非钱币工业出资的应当依法进行资产评估 。 ? 尊龙凯时方为境外机构的，应切合国家有关外商尊龙凯时的监督治理划定，由被增资企业集团（控股）公司凭据有关划定报经政府有关部分批准 。 ? 六、国有金融企业增资，应凭据资产评估有关划定，委托切合条件的资产评估机构开展相关事情，并以被增资企业评估价值和尊龙凯时方出资额为依据确定资本及股权比例 。保存以下情形的，可以依据评估报告或最近一期审计报告确定资本及股权比例：（一）被增资企业原股东加入增资，且未造成国有股权比例变换的；（二）国有金融企业对其全资子公司增资的；（三）被增资企业和尊龙凯时方均为国有独资或国有全资金融企业的 。 ? 七、国有金融企业增资原则上应在切合条件的省级（含）以上产权交易机构果真披露信息，征集意向尊龙凯时方，果真征集时间不得少于40个事情日 。 ? 信息披露内容包括企业的基本情况、近三年审计报告中的主要财务指标，增资行为的决策及批准情况，拟增资金额及用途，增资前后的股权结构，尊龙凯时方的资格条件及遴选方法，尊龙凯时金额和持股比例要求以及增资终止的条件等事项 。 ? 八、以下情形依法报同级财务部分履行相关程序后，可以接纳非果真协议方法进行增资：（一）国有金融企业因资本结构结构调解需要，各尊龙凯时方均为国有企业的；（二）国家有关划定对尊龙凯时方有特殊要求的；（三）由政府或履行出资人职责的机构指定其他单位加入增资的；（四）经同级财务部分认可的其他情形 。 ? 九、以下情形经集团（控股）公司审议决策，可以接纳非果真协议方法进行增资：（一）集团（控股）公司直接或指定其控股、实际控制的子公司，对其子公司进行增资的；（二）国有金融企颐魅债权转为股权的；（三）国有金融企业原股东增资的，其中，非原股东同比例增资的，加入增资的股东连续持股时间原则上不宜短于一年 。 ? 十、国有金融企业增资，须报财务部分履行相关程序的，需报送的资料包括：（一）国有金融企业关于增资扩股问题的申请报告；（二）增资计划及内部决策文件；（三）被增资企业的产权挂号表（证）；（四）被增资企业审计报告，最近一期财务报告、主要财务数据；（五）被增资企业最近一期前十大股东名称和持股比例；（六）前次增资资金使用情况报告和本次增资资金运用的可行性研究报告；（七）拟引入尊龙凯时方的资格条件、尊龙凯时金额、持股比例要求和遴选原则等；（八）使用自有资金增资的相关证明文件；（九）拟选择的产权交易机构及信息披露计划；（十）财务部分认为须要的其他文件 。接纳非果真协议方法增资的，还应提供接纳非果真协议方法增资的须要性、尊龙凯时方情况、增资协议、增资行为的执法意见书以及其他须要的文件 。 ? 十一、国有金融企业审议决策下属子公司增资行为时，应当审核的文件参照第十条执行 。 ? 十二、增资协议签订并生效后，应将有关情况抄报同级财务部分 。接纳进场交易的，应通过产权交易机构对外通告结果，通告内容包括尊龙凯时方名称、尊龙凯时金额、持股比例等 。通告信息原则上应恒久保存 。 ? 十三、因增资导致集团（控股）公司对被增资企业失去实际控制权的，被增资企业名称中不宜再使用集团（控股）公司名称中所含的字号 。 ? 十四、国有金融企业应当凭据本通知要求，增强对增资扩股行为的治理 。各地财务部分可依据本通知制定相关实施细则 。 ? 十五、国有金融企业未按本通知要求履行相关程序、选择增资方法、有效治理增资行为的，由财务部分责令其纠正，情节严重的，对单位给予通报批评，可建议有关部分对相关责任人员给予行政处分；造成国有资产损失的，可建议有关部分依法追究相关董事、监事及高管人员的责任；涉嫌犯法的，依法移送司法机关处理 。 ? 十六、各级财务部分及其事情人员在国有金融企业增资监督治理事情中，保存违反划定进行批准行为，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，凭据预算法、公务员法、监察法、财务违法行为处分处分条例等国家有关划定追究相关部分和个人责任；涉嫌犯法的，依法移送司法机关处理 。 ? 十七、本通知自2019年12月20日起施行 。 ?财 ?政 ?部 2019年11月25日 详情
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- 国务院关于印发划转部分国有资本充分社�；鹗凳┘苹耐ㄖ� 国发〔2017〕49号 ? 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将《划转部分国有资本充分社�；鹗凳┘苹酚》⒏忝�，请认真贯彻执行 。 国务院?????????????? 2017年11月9日?????????? ? ? 划转部分国有资本充分社�；鹗凳┘苹� ? 党中央、国务院高度重视社会包管体系建设 。我国统一的企业职工基本养老包管制度建立以来，以确保企业离退休人员基本养老金准时足额发放为中心，参保规模不绝扩大，基金征缴力度不绝增强，各项事情取得明显效果，对建立社会主义市场经济体制、维护革新生长稳定阵势、包管企业离退休人员权益发挥了重要作用 。与此同时，在企业职工基本养老包管制度逐步完善历程中，受多种因素影响，形成了一定的企业职工基本养老包管基金缺口 。随着经济社会生长和人口老龄化加剧，基本养老包管基金支付压力不绝加大，为充分体现代际公正和国有企业生长结果全民共享，现决定划转部分国有资本充分社�；�，具体计划如下 。 一、指导思想 全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院决策安排，凭据《中共中央 国务院关于深化国有企业革新的指导意见》和基本养老包管制度革新有关要求，在推动国有企业深化革新的同时，通过划转部分国有资本充分社�；�，使全体人民共享国有企业生长结果，增进民生福祉，增进革新和完善基本养老包管制度，实现代际公正，增强制度的可连续性 。 二、基来源则 坚持目标引领，与基本养老包管制度革新目标紧密结合 �；狙习苤贫雀镄率窍低彻こ�，应统筹兼顾，考虑久远，力求在公共财务适度支持的情况下实现精算平衡 �；糠止凶时�，基本目标是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老包管基金缺口，增进建立越发公正、更可连续的养老包管制度 。 坚持系统计划，与深化国有企业革新目标紧密结合 。统筹考虑划转部分国有资本的目标、企业职工基本养老包管基金缺口成因、国有资本现状和企业生长需要，科学界定划转规模，合理确定划转比例 。 坚持立足久远，与弥补企业职工基本养老包管基金缺口的目标相结合 。通过划转实现国有资本多元化持有，但不改变国有资本属性 �；薪又魈遄魑莆褡鹆闭�，治理运营所划入的国有资本，建立国有资本划转和企业职工基本养老包管基金缺口逐步弥补相结合的运行机制 。 坚持独立运营，与社�；鸲嗲莱锛恼吣勘晗嘟岷� �；墓凶时揪哂谐浞稚绫；鸬奶囟ㄓ猛竞驼吣勘�，运营收益凭据基本养老包管基金的支出需要上缴，专项用于弥补企业职工基本养老包管基金缺口 �；墓凶时居谐钟�，独立运行，单独核算，接受考核和监督 。 三、划转规模、工具、比例和承接主体 （一）划转规模 。将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转规模 。公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有划定的除外 。 （二）划转工具 。中央和地方企业集团已完成公司制革新的，直接划转企业集团股权；中央和地方企业集团未完成公司制革新的，抓紧推进革新，改制后按要求划转企业集团股权；同时，探索划转未完成公司制革新的企业集团所属一级子公司股权 。全国社会包管基金因国有股权划转、尊龙凯时等种种原因形成的上市企业和非上市企业股权除外 。 （三）划转比例 。首先以弥补企业职工基本养老包管制度转轨时期因企业职工享受视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老包管基金缺口为基本目标，划转比例统一为企业国有股权的10% 。今后，结合基本养老包管制度革新及可连续生长要求，若需进一步划转，再作研究 。 （四）承接主体 �；墓泄扇ㄊ腔狙习芑鸬闹匾槌刹糠� �；闹醒肫笠倒泄扇�，由国务院委托社�；鸹崧袅谐钟�，单独核算，接受考核和监督 。条件成熟时，经批准，社�；鸹峥勺榻ㄑ辖鹬卫砉�，独立运营划转的中央企业国有股权 。 划转的地方企业国有股权，由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、治理和运营 。也可将划转的国有股权委托本� 。ㄇ⑹校┚哂泄凶时咀鹆痹擞πУ墓咀ɑе卫� 。 四、划转程序 （一）凭据中央企业国有股权划转的安排和办法安排，国有资产监督治理机构卖力提出本机构所监管企业拟划转股权的建议计划，由财务部会同有关部分审核确认 。其中，国务院国资委监管的中央企业，由财务部会同人力资源社会包管部、国务院国资委审核确认；中央金融机构等由财务部会同人力资源社会包管部审核确认 。 本计划所称国有资产监督治理机构，是指代表国务院和地方人民政府履行出资人职责的部分（机构）、卖力监督治理行政事业单位所办企业国有资产和金融类企业国有资产的财务部分 。 （二）凭据经审核确认的划转计划，国有资产监督治理机构具体治理企业国有股权的划脱手续，社�；鸹嵯嘤χ卫砉扇ɑ胧中�，并对划入的国有股权设立专门账户治理 。 地方企业国有股权划转事情比照中央企业治理 。 （三）划转工具涉及多个国有股东的，由第一大股东的国有资产监督治理机构卖力对国有股东身份和应划转股权进行初审，提交同级财务部分确认 。国有股东划分属于中央和地方治理的，按第一大股东的产权归属关系，将应划转的国有股权统一划转至社�；鸹峄蚋魇 。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈� 。 （四）划转上市公司国有股权的，国有资产监督治理机构应同时向中国证券挂号结算有限责任公司下达国有股转持通知，并抄送社�；鸹峄蚋魇 。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈� 。中国证券挂号结算有限责任公司在收到国有股转持通知后15个事情日内，将应转持的国有股权，变换挂号到社�；鸹峄蚋魇 。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈� 。 （五）国有股权划转至社�；鸹峄蚋魇 。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈搴�，相关企业应实时进行账务调解，并按划定做好国有资产产权变换挂号事情 。国有股权划出方应当就划转事项通知本企颐魅债权人 。涉及上市公司股份权益变换的，相关企业需凭据证券监管有关划定，履行信息披露义务 。 （六）国有资产监督治理机构卖力向同级财务部分提供年度划转任务执行情况，财务部分逐级汇总后，由财务部会同人力资源社会包管部、国务院国资委、证监会、社�；鸹嵘媳ü裨� 。 五、承接主体对国有资本的治理 （一）资本治理 。社�；鸹峒案魇 。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈遄魑莆褡鹆闭�，享有所划入国有股权的收益权和处理权，不干预企业日常生产经营治理，一般不向企业派出董事 。须要时，经批准可向企业派出董事 。 对划入的国有股权，社�；鸹峒案魇 。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈逶蛏嫌β男�3年以上的禁售期义务，并应承继原持股主体的其他限售义务 。在禁售期内，如划转涉及的相关企业上市，应承继原持股主体的禁售期义务 。 （二）收益治理 。对划入的国有股权，社�；鸹峒案魇 。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈宓氖找嬷饕丛从诠扇ǚ趾� 。除国家划定须坚持国有特殊持股比例或要求的企业外，社�；鸹峒案魇 。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈寰家部梢酝ü凶时驹俗骰袢∈找� 。 六、划转办法 凭据试点先行、分级组织、稳步推进的原则完成划转事情 。 第一步，2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点 。中央企业包括国务院国资委监管的中央治理企业3至5家、中央金融机构2家 。试点省份的划转事情由有关� 。ㄇ⑹校┤嗣裾咛遄橹凳� 。 第二步，在总结试点经验的基础上，2018年及以后，分批划转其他切合条件的中央治理企业、中央行政事业单位所办企业以及中央金融机构的国有股权，尽快完成划转事情 。各� 。ㄇ⑹校┤嗣裾袅ψ橹凳┩獾厍胤焦衅笠档墓泄扇ɑ虑� 。 七、配套步伐 （一）自本计划印发之日起，划转规模内企业实施重大重组，改制上市，或改组组建国有资本尊龙凯时、运营公司等涉及国有股权变换的革新事项，企业革新计划应与国有资本划转计划统筹考虑 。 （二）探索建立对划转国有股权的合理分红机制 。社�；鸹峒案魇 。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈宄钟械墓扇ǚ趾旌驮俗魇找�，专项用于弥补企业职工基本养老包管基金缺口，不纳入国有资本经营预算治理 。每年6月底前，社�；鸹峒案魇 。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈逵夏甓裙凶时臼找婧头趾烨榭霰ㄋ屯恫莆瘛⑷肆ψ试瓷缁岚懿糠� 。 （三）社�；鸹峒案魇 。ㄇ⑹校┕卸雷使镜瘸薪又魈宄钟械墓凶时臼找�，由同级财务部分统筹考虑基本养老包管基金的支出需要和国有资本收益状况，适时实施收缴，专项用于弥补企业职工基本养老包管基金缺口 。 国有资本运作治理步伐和中央财务对收缴资金的具体使用步伐等另行制定 。 （四）自本计划印发之日起，《国务院关于印发减持国有股筹集社会包管资金治理暂行步伐的通知》（国发〔2001〕22号）和《财务部 国资委 证监会 社�；鸹峁赜谟》ⅰ淳衬谥と谐∽植糠止泄沙浞秩缁岚芑鹗凳┎椒ァ档耐ㄖ罚ú破蟆�2009〕94号）等现行国有股转（减）持政策停止执行 。 八、组织实施 划转部分国有资本充分社�；�，是基本养老包管制度革新和国有企业革新的重要组成部分，是包管和改善民生的重要举措 。国务院国有企业革新领导小组要增强统筹协调、催促落实 。财务部、人力资源社会包管部、国务院国资委、证监会、社�；鸹岬炔糠忠魉酒渲�，密切配合，出台配套制度步伐，增强对本计划执行的支持和指导，做好计划实施的监督评估事情 。各有关部分和机构要高度重视划转事情，统筹计划，周密安排，落实责任，有序实施 。各� 。ㄇ⑹校┤嗣裾酝獾厍虑楦鹤茉�，要结合实际抓紧制订具体落实计划，确保按要求完成划转目标任务 。 ? 详情
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- 国务院办公厅关于推动中央企业结构调解与重组的指导意见 国办发〔2016〕56号 ? 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 近年来，中央企业积极推进结构调解与重组，结构结构不绝优化，规模实力显著增强，生长质量明显提升，各项革新生长事情取得了积极效果 。但总的来看，中央企业工业漫衍过广、企业层级过多等结构性问题仍然较为突出，资源配置效率亟待提高、企业立异能力亟待增强 。为贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业革新的决策安排，进一步优化国有资本配置，增进中央企业转型升级，经国务院同意，现就推动中央企业结构调解与重组提出以下意见 。 一、总体要求 （一）指导思想 。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实“四个全面”战略结构和党中央、国务院决策安排，牢固树立立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，推进供应侧结构性革新，坚持公有制主体职位，发挥国有经济主导作用，以优化国有资本配置为中心，着力深化革新，调解结构，增强科技立异，加速转型升级，加大国际化经营力度，提升中央企业生长质量和效益，推动中央企业在市场竞争中不绝生长壮大，更好发挥中央企业在包管国民经济连续健康宁静生长中的主干中坚作用 。 （二）基来源则 。 ——坚持效劳国家战略 。中央企业结构调解与重组，要效劳国家生长目标，落实国家生长战略，贯彻国家产颐魅政策，以管资本为主增强国资监管，不绝推动国有资本优化配置 。 ——坚持尊重市场纪律 。遵循市场经济纪律和企业生长纪律，维护市场公正竞争秩序，以市场为导向，以企业为主体，以主业为主，因地制宜、因业制宜、因企制宜，有进有退、有所为有所不为，不绝提升中央企业市场竞争力 。 ——坚持与革新相结合 。在调解重组中深化企业内部革新，建立健全现代企业制度，形成崭新的体制机制，打造充满生机活力的新型企业 。增强党的领导，确保党的建设与调解重组同步推进，实现体制、机制、制度和事情的有效对接 。 ——坚持严格依规则范 。严格凭据有关执规律则推进中央企业结构调解与重组，切实�；ぶ种止啥⒄ㄈ撕椭肮さ认喙胤降恼比ㄒ� 。增强国有资产交易监管，避免逃废金融债务，防备国有资产流失 。 ——坚持统筹协调推进 。突出问题导向，处理好中央企业革新、生长、稳定的关系，掌握好调解重组的重点、节奏与力度，统筹好牢固增强、立异生长、重组整合和清理退出等事情 。 二、主要目标 到2020年，中央企颐魅战略定位越发准确，功效作用有效发挥；总体结构更趋合理，国有资本配置效率显著提高；生长质量明显提升，形成一批具有立异能力和国际竞争力的世界一流跨国公司 。具体目标是： 功效作用有效发挥 。在国防、能源、交通、粮食、信息、生态等关系国家宁静的领域包管能力显著提升；在重大基础设施、重要资源以及公共效劳等关系国计民生和国民经济命脉的重要行业控制力明显增强；在重大装备、信息通信、生物医药、海洋工程、节能环保等行业的影响力进一步提高；在新能源、新质料、航空航天、智能制造等工业的发动力越发凸显 。 资源配置更趋合理 。通过兼并重组、立异相助、淘汰落后产能、化解过剩产能、处理低效无效资产等途径，形成国有资本有进有退、合理流动的机制 。中央企业纵向调解加速推进，工业链上下游资源配置不绝优化，从价值链中低端向中高端转变取得明显进展，整体竞争力大幅提升 。中央企业间的横向整合基本完成，协同经营平台建设加速推进，同质化经营、重复建设、无序竞争等问题获得有效化解 。 生长质量明显提升 。企业生长战略越创造晰，主业优势越发突出，资产欠债规模更趋合理，企业治理越发规范，经营机制越发灵活，立异驱动生长富有效果，国际化经营稳步推进，危害管控能力显著增强，国有资本效益明显提高，实现由注重规模扩张向注重提升质量效益转变，从海内经营为主向海内外经营并重转变 。 三、重点事情 （一）牢固增强一批 。 牢固宁静包管功效 。对主业处于关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域、主要担负国家重大专项任务的中央企业，要包管国有资本投入，增强包管国家宁静和国民经济运行能力，坚持国有资本控股职位，支持非国有资本参股 。对重要通信基础设施、重要江河流域控制性水利水电航电枢纽等领域，粮食、棉花、石油、天然气等国家战略物资储备领域，实行国有独资或控股 。对战略性矿产资源开发利用，石油天然气主干管网、电网等自然垄断环节的管网，核电、重要公共技术平台、地质等基础数据收罗利用领域，国防军工等特殊工业中从事战略武器装备科研生产、关系国家战略宁静和涉及国家焦点秘密的焦点军工能力领域，实行国有独资或绝对控股 。对其他效劳国家战略目标、重要前瞻性战略性工业、生态情况�；ぁ⒐灿眉际跗教ǖ戎匾幸岛鸵α煊�，加大国有资本尊龙凯时力度，发挥国有资本引导和刊行动用 。 （二）立异生长一批 。 搭建调解重组平台 。改组组建国有资本尊龙凯时、运营公司，探索有效的运营模式，通过开展尊龙凯时融资、工业培育、资本整合，推动工业集聚和转型升级，优化中央企业国有资本结构结构；通过股权运作、价值治理、有序进退，增进国有资本合理流动 。将中央企业中的低效无效资产以及户数较多、规模较小、工业集中度低、产能严重过剩行业中的中央企业，适度集中至国有资本尊龙凯时、运营公司，做好增量、盘活存量、主动减量 。 搭建科技立异平台 。强化科技研发平台建设，增强应用基础研究，完善研发体系，突破企业技术瓶颈，提升自主立异能力 。构建行业协同立异平台，推进工业立异联盟建设，建立和完善开放高效的技术立异体系，突破工业生长短板，提升集成立异能力 。建设“互联网+”平台，推动工业互联网生长，增进跨界立异融合 。建立支持立异的金融平台，充分用好种种创投基金支持中央企业立异生长，通过市场化方法设立种种中央企业科技立异尊龙凯时基金，增进科技结果转化和新兴工业培育 。掌握世界科技生长趋势，搭建国际科技相助平台，积极融入全球立异网络 。勉励企业搭建立异创业孵化和效劳平台，支持员工和社会立异创业，推动战略性新兴工业生长，加速形成新的经济增长点 。勉励优势工业集团与中央科研院所企业重组 。 搭建国际化经营平台 。以优势企业为焦点，通过市场化运作方法，搭建优势工业上下游携手走出去平台、高效产能国际相助平台、商产融结合平台和跨国并购平台，增强中央企业联合加入国际市场竞争的能力 。加速境外经济相助园区建设，形成走出去企业集群生长优势，降低国际化经营危害 。充分发挥现有种种国际相助基金的作用，勉励以市场化方法提倡设立相关基金，组合引入非国有资本、优秀治理人才、先进治理机制和增值效劳能力，提高中央企业国际化经营水平 。 （三）重组整合一批 。 推进强强联合 。统筹走出去加入国际竞争和维护海内市场公正竞争的需要，稳妥推进装备制造、建筑工程、电力、钢铁、有色金属、航运、建材、旅游和航空效劳等领域企业重组，集中资源形成协力，减少无序竞争和同质化经营，有效化解相关行业产能过剩 。勉励煤炭、电力、冶金等工业链上下游中央企业进行重组，打造全工业链竞争优势，更好发挥协同效应 。 推动专业化整合 。在国家产颐魅政策和行业生长计划指导下，支持中央企业之间通过资产重组、股权相助、资产置换、无偿划转、战略联盟、联合开发等方法，将资源向优势企业和主业企业集中 。勉励通信、电力、汽车、新质料、新能源、油气管道、海工装备、航空货运等领域相关中央企业配合出资组建股份制专业化平台，加大新技术、新产品、新市场联合开发力度，减少无序竞争，提升资源配置效率 。 加速推进企业内部资源整合 。勉励中央企业依托资本市场，通过培育注资、业务重组、吸收合并等方法，利用普通股、优先股、定向刊行可转换债券等工具，推进专业化整合，增强连续生长能力 。压缩企业治理层级，对五级以下企业进行清理整合，将尊龙凯时决策权向三级以上企业集中，积极推进管控模式与组织架构调解、流程再造，构建功效定位明确、责权关系清晰、层级设置合理的管控体系 。 积极稳妥开展并购重组 。勉励中央企业围绕生长战略，以获取要害技术、焦点资源、知名品牌、市场渠道等为重点，积极开展并购重组，提高工业集中度，推动质量品牌提升 。建立健全重组评估机制，增强并购后企业的联动与整合，推进治理、业务、技术、市场、文化和人力资源等方面的协同与融合，确保实现并购预期目标 。并购重组中要充分发挥各企业的专业化优势和比较优势，尊重市场纪律，增强相同协调，避免无序竞争 。 （四）清理退出一批 。 大力化解过剩产能 。严格凭据国家能耗、环保、质量、宁静等标准要求，以钢铁、煤炭行业为重点，大力压缩过剩产能，加速淘汰落后产能 。对产能严重过剩行业，凭据减量置换原则从严控制新项目尊龙凯时 。对高欠债企业，以不推高资产欠债率为原则严格控制尊龙凯时规模 。 加大清理恒久亏损、扭亏无望企业和低效无效资产力度 。通过资产重组、破产清算等方法，解决连续亏损三年以上且不切合结构结构调解偏向的企业退出问题 。通过产权转让、资产变现、无偿划转等方法，解决三年以上无效益且未来两年生产经营难以好转的低效无效资产处理问题 。 下大力气退出一批不具有生长优势的非主营业务 。梳理企业非主营业务和资产，对与主业无互补性、协同性的低效业务和资产，加大清理退着力度，实现国有资本形态转换 。变现的国有资本除按有关要求用于安顿职工、解决历史遗留问题外，集中投向国有资本更需要集中的领域和行业 。 加速剥离企业办社会职能息争决历史遗留问题 。稳步推进中央企业职工家属区“三供一业”疏散移交，实现社会化治理 。对中央企业所办医疗、教育、市政、消防、社区治理等公共效劳机构，接纳移交、撤并、改制或专业化治理、政府购置效劳等多种方法分类进行剥离 。加速推进厂办大集体革新 。对中央企业退休人员统一实行社会化治理 。 四、包管步伐 （一）增强组织领导 。 国务院国资委要会同有关部分凭据国家战略要求，结合行业体制革新和产颐魅政策，提出有关中央企业实施重组的具体计划，报国务院批准后稳步推进 。中央企业结合实际制定本企业结构调解与重组的具体实施计划，报国务院国资委备案后组织实施，其中涉及国家宁静领域的，须经相关行业主管部分审核同意 。中央企业在结构调解与重组历程中要切实增强党的领导，建立责任清晰、分工明确的专项事情机制，由主要卖力人负总责，加大组织协调力度，切实依法依规操作 。同时发挥工会和有关社团组织的作用，做好干部职工的思想政治事情 。 （二）增强行业指导 。 各有关部分要凭据实现“两个一百年”斗争目标、国家重大战略结构以及统筹海内国际两个市场等需要，明确国有资天职行业、分区域结构的基本要求，作为中央企业结构结构调解的重要依据，同时结合各自职责，配套出台相关工业治理政策，包管国有资本投入规�？蒲Ш侠�，确保中央企业结构调解与重组有利于增强国有经济主导能力、维护市场公正竞争秩序 。 （三）加大政策支持 。 各有关部分要研究出台财务、金融、人才、科技、薪酬分派、业绩考核等支持政策，并切实落实相关税收优惠政策，为中央企业结构调解与重组创立良好情况 。要充分发挥种种基金的作用，积极稳妥引入种种社会资本加入和支持中央企业结构调解与重组 。 （四）完善配套步伐 。 健全企业退出机制，完善相关退出政策，依法妥善处理劳动关系调解、社会包管关系接续等问题，切实维护好企业职工正当权益 。建立完善政府和企业合理分担本钱的机制，多渠道筹措资金，妥善解决中央企业历史遗留问题，为中央企业公正加入市场竞争创立条件 。 金融、文化等中央企业的结构调解与重组，中央另有划定的依其划定执行 。 ? 国务院办公厅 2016年7月17日 详情
- 11/05 2023
- 国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见 国办发〔2017〕36号 ? 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 完善国有企业法人治理结构是全面推进依法治企、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是新一轮国有企业革新的重要任务 。目今，大都国有企业已开端建立现代企业制度，但从实践情况看，现代企业制度仍不完善，部分企业尚未形成有效的法人治理结构，权责不清、约束不敷、缺乏制衡等问题较为突出，一些董事会形同虚设，未能发挥应有作用 。凭据《中共中央 国务院关于深化国有企业革新的指导意见》等文件精神，为革新国有企业法人治理结构，完善国有企业现代企业制度，经国务院同意，现提出以下意见： 一、总体要求 （一）指导思想 。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策安排，统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，牢固树立和贯彻落实立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，从国有企业实际情况出发，以建立健全产权清晰、权责明确、政企离开、治理科学的现代企业制度为偏向，积极适应国有企业革新的新形势新要求，坚持党的领导、增强党的建设，完善体制机制，依规则范权责，凭据功效分类，掌握重点，进一步健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构 。 （二）基来源则 。 1.坚持深化革新 。尊重企业市场主体职位，遵循市场经济纪律和企业生长纪律，以规范决策机制和完善制衡机制为重点，坚持激励机制与约束机制相结合，体现效率原则与公正原则，充分调动企业家积极性，提升企业的市场化、现代化经营水平 。 2.坚持党的领导 。落实全面从严治党战略安排，把增强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定职位，发挥国有企业党组织的领导焦点和政治焦点作用，包管党组织把偏向、管阵势、保落实 。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营治理者、经营治理者依法行使用人权相结合，积极探索有效实现形式，完善反腐倡廉制度体系 。 3.坚持依法治企 。依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等执规律则，以公司章程为行为准则，规范权责定位和行权方法；法无授权，任何政府部分和机构不得干预企颐魅正常生产经营运动，实现深化革新与依法治企的有机统一 。 4.坚持权责对等 。坚持权利义务责任相统一，规范权力运行、强化权利责任对等，革新国有资本授权经营体制，深化权力运行和监督机制革新，构建切合国情的监管体系，完善履职评价和责任追究机制，对失职、渎职行为严格追责，建立决策、执行和监督环节的终身责任追究制度 。 （三）主要目标 。 2017年年底前，国有企业公司制革新基本完成 。到2020年，党组织在国有企业法人治理结构中的法定职位越发牢固，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，国有独资、全资公司全面建立外部董事占大都的董事会，国有控股企业实行外部董事派出制度，完成外派监事会革新；充分发挥企业家作用，造就一大批政治坚定、善于经营、充满活力的董事长和职业经理人，培育一支德才兼备、业务精通、勇于继续的董事、监事步队；党风廉政建设主体责任和监督责任全面落实，企业民主监督和治理明显改善；遵循市场经济纪律和企业生长纪律，使国有企业成为依法自主经营、自负盈亏、自担危害、自我约束、自我生长的市场主体 。 二、规范主体权责 健全以公司章程为焦点的企业制度体系，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，依照执规律则和公司章程，严格规范履行出资人职责的机构（以下简称出资人机构）、股东会（包括股东大会，下同）、董事会、经理层、监事会、党组织和职工代表大会的权责，强化权利责任对等，包管有效履职，完善切合市场经济纪律和我国国情的国有企业法人治理结构，进一步提升国有企业运行效率 。 （一）理顺出资人职责，转变监管方法 。 1.股东会是公司的权力机构 。股东会主要依据执规律则和公司章程，通过委派或更换董事、监事（不含职工代表），审核批准董事会、监事会年度事情报告，批准公司财务预决算、利润分派计划等方法，对董事会、监事会以及董事、监事的履职情况进行评价和监督 。出资人机构凭据本级人民政府授权对国家出资企业依法享有股东权利 。 2.国有独资公司不设股东会，由出资人机构依法行使股东会职权 。以管资本为主革新国有资本授权经营体制，对直接出资的国有独资公司，出资人机构重点管好国有资本结构、规范资本运作、强化资本约束、提高资本回报、维护资本宁静 。对国有全资公司、国有控股企业，出资人机构主要依据股权份额通过加入股东集会、审核需由股东决定的事项、与其他股东协商作出决议等方法履行职责，除执规律则或公司章程另有划定外，不得干预企业自主经营运动 。 3.出资人机构依据执规律则和公司章程划定行使股东权利、履行股东义务，有关监管内容应依法纳入公司章程 。凭据以管资本为主的要求，出资人机构要转变事情职能、革新事情方法，增强公司章程治理，清理有关规章、规范性文件，研究提出出资人机构审批事项清单，建立对董事会重大决策的合规性审查机制，制定监事会建设、责任追究等具体步伐，适时制定国有资本优先股和国家特殊治理股治理步伐 。 （二）增强董事会建设，落实董事会职权 。 1.董事会是公司的决策机构，要对股东会卖力，执行股东会决定，依照法定程序和公司章程授权决定公司重大事项，接受股东会、监事会监督，认真履行决策把关、内部治理、防备危害、深化革新等职责 。国有独资公司要依法落实和维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分派等权利，增强董事会的独立性和权威性，落实董事会年度事情报告制度；董事会应与党组织充分相同，有序开展国有独资公司董事会选聘经理层试点，增强对经理层的治理和监督 。 2.优化董事会组成结构 。国有独资、全资公司的董事长、总经理原则上分设，应均为内部执行董事，按期向董事会报告事情 。国有独资公司的董事长作为企业法定代表人，对企业革新生长负首要责任，要实时向董事会和国有股东报告重大经营问题和经营危害 。国有独资公司的董事对出资人机构卖力，接受出资人机构指导，其中外部董事人选由出资人机构商有关部分提名，并凭据法定程序任命 。国有全资公司、国有控股企业的董事由相关股东依据股权份额推荐派出，由股东会选举或更换，国有股东派出的董事要积极维护国有资本权益；国有全资公司的外部董事人选由控股股东商其他股东推荐，由股东会选举或更换；国有控股企业应有一定比例的外部董事，由股东会选举或更换 。 3.规范董事集会事规则 。董事会要严格实行集体审议、独立表决、个人卖力的决策制度，平等充分宣布意见，一人一票表决，建立规范透明的重大事项信息果真和对外披露制度，包管董事会集会纪录和提案资料的完整性，建立董事会决议跟踪落实以及后评估制度，做好与其他治理主体的联系相同 。董事会应当设立提名委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会等专门委员会，为董事会决策提供咨询，其中薪酬与考核委员会、审计委员会应由外部董事组成 。革新董事会和董事评价步伐，完善年度和任期考核制度，逐步形成切合企业特点的考核评价体系及激励机制 。 4.增强董事步队建设 �？苟氯吻昂腿纹谂嘌�，做好董事派出和任期治理事情 。建立完善外部董事选聘和治理制度，严格资格认定和考试考察程序，拓宽外部董事来源渠道，扩大专职外部董事步队，选聘一批现职国有企业卖力人转任专职外部董事，按期报告外部董事履职情况 。国有独资公司要健全外部董事召集人制度，召集人由外部董事按期推选爆发 。外部董事要与出资人机构增强相同 。 （三）维护经营自主权，引发经理层活力 。 1.经理层是公司的执行机构，依法由董事会聘任或解聘，接受董事会治理和监事会监督 。总经理对董事会卖力，依法行使治理生产经营、组织实施董事会决议等职权，向董事会报告事情，董事会闭会期间向董事长报告事情 。 2.建立规范的经理层授权治理制度，对经理层成员实行与选任方法相匹配、与企业功效性质相适应、与经营业绩相挂钩的差别化薪酬分派制度，国有独资公司经理层逐步实行任期制和契约化治理 。凭据企业产权结构、市场化水平等差别情况，有序推进职业经理人制度建设，逐步扩大职业经理人步队，有序实行市场化薪酬，探索完善中恒久激励机制，研究出台相关指导意见 。国有独资公司要积极探索推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，流通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道 �？钩鲎嗜嘶刮晒卸雷使咀芑峒剖κ缘� 。 （四）发挥监督作用，完善问责机制 。 1.监事会是公司的监督机构，依照有关执规律则和公司章程设立，对董事会、经理层成员的职务行为进行监督 。要提高专职监事比例，增强监事会的独立性和权威性 。对国有资产监管机构所出资企业依法实行外派监事会制度 。外派监事会由政府派出，卖力检查企业财务，监督企业重大决策和要害环节以及董事会、经理层履职情况，不加入、不干预企业经营治理运动 。 2.健全以职工代表大会为基本形式的企业民主治理制度，支持和包管职工代表大会依法行使职权，增强职工民主治理与监督，维护职工正当权益 。国有独资、全资公司的董事会、监事会中须有职工董事和职工监事 。建立国有企业重大事项信息果真和对外披露制度 。 3.强化责任意识，明确权责界限，建立与治理主体履职相适应的责任追究制度 。董事、监事、经理层成员应当遵守执规律则和公司章程，对公司负有忠实义务和勤勉义务；要将其信用纪录纳入全国信用信息共享平台，违约失信的按划定在“信用中国”网站果真 。董事应当出席董事会集会，对董事会决议担卖力任；董事会决议违反执规律则或公司章程、股东会决议，致使公司遭受严重损失的，应依法追究有关董事责任 。经理层成员违反执规律则或公司章程，致使公司遭受损失的，应依法追究有关经理层成员责任 。执行董事和经理层成员未实时向董事会或国有股东报告重大经营问题和经营危害的，应依法追究相关人员责任 。企业党组织成员履职历程中有重大失误和失职、渎职行为的，应凭据党组织有关划定严格追究责任 。凭据“三个区离开来”的要求，建立须要的革新容错纠错机制，激励企业领导人员做事创业 。 （五）坚持党的领导，发挥政治优势 。 1.坚持党的领导、增强党的建设是国有企业的奇特优势 。要明确党组织在国有企业法人治理结构中的法定职位，将党建事情总体要求纳入国有企颐魅章程，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和事情方法，使党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分 。要充分发挥党组织的领导焦点和政治焦点作用，领导企业思想政治事情，支持董事会、监事会、经理层依法履行职责，包管党和国家目标政策的贯彻执行 。 2.充分发挥纪检监察、巡视、审计等监督作用，国有企业董事、监事、经理层中的党员每年要按期向党组（党委）报告个人履职和廉洁自律情况 。上级党组织对国有企业纪检组组长（纪委书记）实行委派制度和按期轮岗制度，纪检组组长（纪委书记）要坚持原则、强化监督 。纪检组组长（纪委书记）可列席董事会和董事会专门委员会的集会 。 3.积极探索党管干部原则与董事会选聘经营治理人员有机结合的途径和要领 。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，切合条件的国有企业党组（党委）领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中切合条件的党员可以依照有关划定和程序进入党组（党委）；党组（党委）书记、董事长一般由一人担当，推进中央企业党组（党委）专职副书记进入董事会 。在董事会选聘经理层成员事情中，上级党组织及其组织部分、国有资产监管机构党委应当发挥确定标准、规范程序、加入考察、推荐人选等作用 �；剿鞫禄嵬ü疃罘椒ㄑ∑妇聿愠稍� 。 三、做好组织实施 （一）实时总结经验，分层有序实施 。在国有企业建设规范董事会试点基础上，总结经验、完善制度，国务院国资委监管的中央企业要依法改制为国有独资公司或国有控股公司，全面建立规范的董事会 。国有资本尊龙凯时、运营公司法人治理结构要“一企一策”地在公司章程中予以细化 。其他中央企业和地方国有企业要凭据自身实际，由出资人机构卖力完善国有企业法人治理结构 。 （二）精心规范运作，做好相互衔接 。国有企业要凭据完善法人治理结构的要求，全面推进依法治企，完善公司章程，明确内部组织机构的权利、义务、责任，实现各负其责、规范运作、相互衔接、有效制衡 。国务院国资委要会同有关部分和单位抓紧制定国有企业公司章程审核和批准治理步伐 。 金融、文化等国有企业的革新，中央另有划定的依其划定执行 。 国务院办公厅 2017年4月24日 详情